苏州户籍新政,难过的是“人本精神”而非“抢人”

,▲资料图。图文无关。,
,克日,苏州市政府公布了《关于进一步推动非户籍人口在都会落户的实行意见》(简称《意见》)。, ,《意见》提出,落实租赁衡宇常住人口在社区公共户落户政策,经衡宇所有权人赞成可以在衡宇所在地落户,也可以在衡宇所在地的社区落户,破除隐形门槛;创新户口迁徙政策。实行省内特大都会苏州与南京在积分落户时,实现栖身证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。, ,文件一出,引发海量解读。苏州“经济发达地区特大都会”的职位,落户政策跟新型城镇化要求的高度契合,都成了各方解读时的“题眼”。从《意见》内容看,确实明显地体现了“以人的城镇化为焦点”的城镇化精神。其中许多提法都很罕有,具有很高的剖析价值。, ,综观《意见》,有以下几个亮点。, ,一、优先解决农业转移人口落户问题, ,《意见》指出,“优先解决幸亏城镇就业、栖身5年以上和举家迁徙的农业转移人口,以及新生代农民工的落户问题”。, ,这个要求并不像某些都会户籍改造政策那样,是以推动农业转移人口市民化的名义举行人才争取,而是真正地聚焦解决农业转移人口进城问题,为他们进城之后提供了稳固的公共服务预期,为农业转移人口谋福利。, ,二、租赁衡宇常住人口可以落户, ,《意见》提出,“落实租赁衡宇常住人口在社区公共户落户政策”,经衡宇所有权人赞成可以落在当地,也可落在社区。这也具有风向标意义。, ,早在2011年,《国务院办公厅关于努力稳妥推进户籍管理制度改造的通知》就提出:具有包罗租赁房在内的正当稳固寓所的农业转移人口可以在流入地落户。, ,可长期以来,由于租赁住房不像所有权房那样,根据房产位置及与社区隶属关系就可以直接把户口登记在住房所在地,租赁住房若何落户实际上存在着隐形的门槛。, ,已往10年左右的时间内,虽然中央接连出台鼎力推进农业转移人口市民化历程的政策,但各地破除这一隐形门槛的详细办法却很鲜见。而苏州这一次明确提出了问题解决的路径,为租房群体落户提供了可操作的凭证。, ,三、探索与省内其他都会落户积分互认, ,《意见》明确提出“栖身证年限和社保年限要与南京积累互认,探索与无锡和常州同城化互认”。这一措施不仅可以在更广的局限内解决更多农业转移人口的落户需求问题,而且有利于推进长江三角洲经济社会一体化生长,有利于推进劳动力资源在区域间的优化设置,是一石二鸟的好措施。, ,四、农业转移人口落户与财政资金支持挂钩, ,苏州还在市级层面明确提出,把农业转移人口落户数目与建设用地新增数目和财政资金支持挂钩。这样的政策放置可以更好地调动下辖各县级市和各市辖区推进农业转移人口落户事情的努力性。, ,早在2014年,为推进农业转移人口市民化,中央出台的《国家新型城镇化计划(2014-2020)》中就提出了“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”,“城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移人口落户数目挂钩政策”,“中央基建投资放置与农业转移人口市民化挂钩”的“三挂钩”战略行动。, ,“三挂钩”机制调整的用地指标和资金放置,能否有用落地,要害要看省市层面的执行和详细落实。, ,就现在的情形,由于种种原因,“三挂钩”机制的实行并不顺遂。苏州公布的《意见》将对天下其他地方,尤其是发达地区农业转移人口规模大的都会树立一个好榜样。, ,五、国家层面也宜出台更详细的规范, ,此外,苏州根据中央推进以人为焦点的新型城镇化的要求,对若何确立以栖身证制度为基础,推进基本公共服务全笼罩提出了明确的路径;对落户农业转移人口的农村财富权益的珍爱,尤其是对宅基地、承包地和集体经济等权益的珍爱及相关改造也提出了方向性的要求。, ,不外,像苏州这样跨省迁徙农业转移人口比重较高的都会,农业转移人口落户不仅仅关系到苏州自身,还涉及流出地的问题,无论是社会保障的转移接续、互认,照样农村权益的珍爱转移,市内和省内的政策并不能完全解决问题,还需要从国家层面举行详细的规范。, ,否则,落户局限也仅局限于省内转移或市内转移人口,对居留时间较长,就业稳固,落户意愿较高的跨省转移人口仍然存在隐形门槛。, ,《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目的的建议》提出,到2035年我国要基本实现城镇化,推进农业转移人口市民化是重中之重,重点在发达地区,难点也在发达地区。正值“十四五”计划开局之际,苏州无疑下了一步好棋。,
,□田明(北京师范大学社会生长与公共政策学院),
,编辑:王言虎  实习生:施可儿 校对:李立军

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,综观《意见》,有以下几个亮点。,一、优先解决农业转移人口落户问题,苏州户籍新政,明显地体现了“以人的城镇化为焦点”的都会化精神。